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特朗普与泽连斯基在白宫戏剧性"谈崩"之后，欧洲方面动作时常：先是英、法牵头，在 3 月 2 日的伦敦峰会上提倡乌克兰"四点和平谋略"与提议媾和一个月；4 日，欧盟委员会主席冯德莱恩又文告了一笔高达 8000 亿欧元的"再行武装欧洲"、加强对乌军援谋略。

当特朗普政府急于收尾俄乌突破，在北约问题上同盟友渐行渐远之际，欧洲的应酬是什么？欧洲还有莫得契机再上谈判桌？面对"北约还能有用吗"的质疑，欧洲如何构念念与设计新的独处安全架构？

就有关话题，不雅察者网对话北京异邦语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建施展，带来解读。

【整理 / 不雅察者网 郭涵】

不雅察者网：3 月 2 日的伦敦峰会上，英、法牵头推出了一份欧洲版的俄乌问题"惩办决议"，但与会的除了加拿大、土耳其、英国际，只好不到一半的欧友邦家参与。莫得好意思国、莫得北约。您奈何看此次峰会与决议的代表性与影响？

崔洪建：这个动向标明，在强大的变化眼前，欧洲东谈主也开动坚决到原先的两个机制（北约、欧盟）还是不大略有用地发扬作用，体现出欧洲在面对要紧安全问题时试图造成一个新的职权中枢和响应机制。

不错说，伦敦峰会的 15 个参会国名单是悉心设计过的。英、法行为相聚国安答允常任理事国以及有核国度，是无可争议的、自然领有主导权。其他的参会国则包括了一批欧洲大国，比如意大利、西班牙；以及地区性代表国度，比如北欧的丹麦、中欧的波兰。

至于其后媒体提到，波罗的海三国在牢骚莫得收到邀请，其实从此次会议的商酌情况以及达成的共鸣来看，英法试图在欧洲国度中看护一个均衡，即态度不可太软，是以详情要摈斥匈牙利和斯洛伐克；但态度也不可太硬。而波罗的海国度对俄乌突破的关注、对所谓俄罗斯安全恫吓的感受显着比其他欧洲国度更横暴，是以他们莫得收到邀请。

3 月 2 日，英国伦敦，在兰开斯特宫举行的会议上，与会领导东谈主合影。 视觉中国

从内容上看，欧洲自上个月好意思俄领导东谈主通话后就感受到捏续冲击，需要尽快找到应酬之策。率先是酬酢上的能见度和说话权，因为欧洲濒临的一个实际、进攻的谋略即是：不可被摈斥在好意思俄谈判达成的最终惩办决议除外。伦敦峰会上提倡的四点决议基本上代表了当前为止，从欧洲东谈主的角度动身大略接管的决议。若是只是是反对好意思国的政策变化，对好意思俄谈判感到不悦，但又拿不出我方的决议，这既莫得斥地性，也不可能让欧洲自动坐上谈判桌。

此外，欧洲也通过此次峰会，试图在连接军援乌克兰、提供安全保险的同期，将以"意愿定约"的方式将主要资源转向参加历久的防务自主斥地。这就意味着在好意思国身分和欧洲里面不称身分的影响下，北约与欧盟这两大现行框架很大程度上还是无法有用发扬作用。安全压力强大的欧洲需要造成新的职权结构或中枢来应酬接下来的变化。

不雅察者网：比拟欧洲国度之前反复强调的态度，此次的"四点决议"很昭彰地少了两个宗旨：要求看护乌克兰疆域完好以及承诺乌克兰加入北约。这算是欧洲作念出的靡烂吗？"志愿者定约"向乌克兰派兵有多大的实际性？

崔洪建：欧洲的态度显着也在笔据内容情况逼迫地调养。他们坚决到自己存在比较昭彰的能力短板，不可能十足按照遐想和意愿去激动事态的发展变化。比如，按照欧洲的愿望，诚然但愿在好意思国一如既往的支捏下，看护所谓的跨大西洋定约去连接支捏乌克兰并制裁俄罗斯。因为他们服气这会最终匡助乌克兰在战场上建树某种上风，然后迫使俄罗斯来主动谈判。欧洲认为这才是看护所谓"公平捏久和平"的前提。

但如今好意思国的气派变化还是让各方清醒到，这种情况不可能出现。是以欧洲转过火来，开动商酌一些具体的问题，比如要不要拿出一份所谓的欧洲和平决议，欧洲发兵的可能性，以何种形态发兵？什么时机发兵？这些都是很实际的问题。

诚然，一朝坚决到好意思国方面不再茂盛按照畴昔的既定门路走，欧洲内容上必须裁汰自己的预期。若是把这 4 点谋略与畴昔欧洲的表态进行对比，很昭彰，欧洲原先是不肯意接管由好意思俄主导谈判、要求立即媾和的。但当前形势变了，他们也得去适合和调养谋略。但欧洲的一个前提是，当前还不可与好意思国脱离，要把好意思国拉住，岂论是确保捏续的媾和，如故所谓欧洲明天向乌克兰派兵，这两件事都需要好意思国提供最终的安全保险。这是欧洲进行态度调养的前提。

2 月 28 日，泽连斯基和特朗普在白宫会面。 视觉中国

此次伦敦峰会呈现出来的是，在政事姿态上，欧洲依然与好意思国不太一致。好意思国宗旨立即媾和，而近期的动向标明，好意思国可能最终但愿与俄罗斯达成某种调和，这个调和的代价将由乌克兰和欧洲来承担。

欧洲方面当前还不肯意接管这么的宗旨，但他们知谈和好意思国争论没挑升旨。好意思国东谈主说的很明晰，你不同意我的决议，你的实力又不及以相沿你我方的一份决议，到头来还得按照我的来。于是欧洲当前开动提一些比较具体的治安，但愿以此来对好意思国施加影响，通过在特朗普的决议与欧洲自己的诉求之间建树起某种磋议，来尽量竣事部分谋略。

不雅察者网：德国也参与了此次伦敦峰会，但却莫得主动表态。预期将成为下届德国总理的默茨之前暗意，在乌克兰突破问题上要坚捏"两个必须"：乌克兰必须赢，俄罗斯必须输。德国的下届政府会在欧洲的援乌以及和平谋略上发扬若何的作用？

崔洪建：德国当前的位置确乎比较窘态，除了政府换届的原因外，也因为一说到安全问题，德国的短板坐窝就暴泄漏来。从欧洲国度具备的安全职能与可能的孝顺来说，英、法显着是不错挑头主事的国度。但安全问题只可一直是德国的"天花板"，就算朔尔茨 2022 年 3 月提倡了德国"再军事化"的谋略，但在短期内，岂论是从意愿如故能力来说，德国都还有很昭彰的短板。

至少当前来说，在欧洲安全问题上，英法是轴心，而德国短期内很难与英法并驾王人驱。这也不是德国想力图就能转变的。关于确切触及到军事安全的问题，德国短期内很难平直插足。但它也不是莫得契机。行为欧洲最大的经济体和欧盟财政预算的最大孝顺国，财政支捏是德国不错发扬影响的最有劲器具。若是德国的军费占比提高到一定水平后，内容上军费开支不错很快地跳跃英国，成为北约之内仅次于好意思国的第二雄师费开支国。

同期，为体现其在安全规模内的说话权，行将构成新政府的定约党和社民党还是达成共鸣，准备飞速激动军费开支不受"债务刹车"财政敛迹的议案在本届议会中通过，这就意味着新政府将对德国的军费开支进行财政松捆，确保有足够资金参加德国和欧洲的防务能力斥地。

除军事安全外，德国今后还有可能发扬作用的是对俄罗斯的酬酢空间。此前，尤其是在默克尔时间，德国内容上是被赋予了欧洲方面与俄罗斯打交谈的主要脚色。换句话说，德国畴昔在欧洲里面领有的酬酢影响力，很大程度上来自于它与俄罗斯之间的某种"特等磋议"。尽管在德国加入对乌军援、对俄制裁尤其是"北溪 -2 号"自然气管谈被炸后，德俄磋议飞速恶化至今，但着眼至今后的欧俄磋议，即便会出现历久对抗地方，但在军事宝石除外，德国仍然是不错代表欧洲与俄罗斯进行一定程度酬酢互动的最相宜的东谈主选。

在 2024 年 6 月的一场支捏乌克兰重开国际会议上，德军与乌军士兵站在"爱国者 -3 "防空导弹系统前。

不雅察者网：新加坡学者马凯硕曾撰文提倡，欧洲面对正被边际化的形势，不妨磋议一些畴昔没想过的作念法，比如与俄罗斯平直达成"大来往"。此次提倡的"四点谋略"仅强调了和平契约需要保证乌克兰参与，至于欧洲是否会同俄罗斯平直谈判，似乎留住了联想空间？

崔洪建：在我看来，若是要确切比较妥善地惩办俄乌突破问题，以及背后触及的欧洲安全、好意思俄政策对抗等问题，需要开展三个层面的谈判。其一是好意思俄之间当下正在进行的谈判，触及双边陲系、政策巩固以及北约问题等。

其二是欧俄之间的谈判。主要触及双边陲系和欧洲的安全架构问题，即明天欧洲要如何与俄罗斯相处。第三个谈判才是俄乌之间的平直谈判，这么能力相对对等地体现乌克兰的利益。

当前好意思国特朗普政府主导的谈判程度，看起来是先从好意思俄双边陲系开动谈起。诚然好意思国东谈主也说了，明天"会把乌克兰纳入谈判"。但对乌克兰来说，当前最大的问题是他们不适合好意思国脚色的鼎新。好意思国当前试图告诉乌克兰，我即是一个中间东谈主而不站在职何一方。但乌克兰的想法还停留在拜登政府时间，阿谁时候好意思国明确地说"和乌克兰站在统共"。但当前好意思国俄顷变化无方况兼似乎更倾向于俄罗斯的态度。这是乌克兰与好意思国当前发生矛盾的一个根柢原因：好意思国莫得任何职责地作念出政策调养，说变就变了。而这种变化留传住来的很多问题、代价，是需要乌克兰和欧洲来承受的。

欧洲的艰巨亦然如斯，短期内，他们也需要像乌克兰相同适合变化。至少到当前为止，部分欧洲国度依然把俄罗斯看作念讨厌的一方。况兼欧洲东谈主的表态永远坚捏，是否谈判如故要取决于乌克兰的意愿，他们认为欧俄谈判与俄乌谈判应该是一个问题的两个方面，而不是像好意思国那样抛开乌克兰和欧洲去和俄罗斯平直媾和。当前，欧洲一时半会还转不外这个弯。

是以欧洲当前的策略是，既然好意思国采用了和俄罗斯站在统共，那欧洲至少脚下要跟乌克兰站在统共。若是欧洲也跑去平直跟俄罗斯谈判了，乌克兰是不是也会感到被出卖与抗争呢？

其实，欧洲里面还是出现了应该同俄罗斯谈判的声息，但他们需要把控好政策调养对乌克兰的影响。欧洲东谈主会挂念，若是统统东谈主都合计不错甩手乌克兰，而当乌克兰的利益被甩手到一定程度、感受到被西洋澈底放弃以后，有可能会最终从政事、安全和可能的经济收益方面测地失去乌克兰。若是是这么的前程，对欧洲的政事、安全和经济利益毁伤更大。

乌克兰总统泽连斯基当地时候 3 月 5 日暗意，好意思乌磋议有了"积极进展"，但愿下周能看到一些截止。

是以我认为欧洲依然在经受渐变的政策取向，他们认为最终应该同俄罗斯谈判，但当前还并不具备开展的条件，因为需要磋议各式效果。

不雅察者网：您客岁在香山论坛工夫提到，对乌克兰危急要标本兼治，就需要把化解危急的教育纳入到欧洲安全架构的斥地中。跟着特朗普政府对北约、俄乌突破的态度调养、英法提倡"意愿定约"，这会对明天欧洲可能泄漏的安全架构产生若何的影响？

崔洪建：率先我想说，欧洲的安全架构问题，其实更多是需要由欧洲东谈主我方来念念考和惩办，尽管好意思国畴昔对这个安全架构有至极深的介入。但欧洲今后将不得不更独就地念念考这个问题。其实俄乌突破这几年来，欧洲东谈主也在商酌一个问题，是他们给我方出的一谈命题，即明天的欧洲安全架构应该包含俄罗斯，如故应该摈斥俄罗斯？

从永恒来看，尤其是磋议到当前形势的强大变化，欧洲畴昔的假定，即通过乌克兰危急达到减弱俄罗斯的目的，以欧盟为中枢逼迫向外彭胀的这么一个安全架构的可行性很低。欧洲当前必须厚爱地磋议，今后如故得到到一个与俄罗斯寻求互相调和的安全架构中来。这是第一个方面。

第二个方面，欧洲安全架构的问题亦然俄罗斯所关心的。当前，围绕乌克兰突破的惩办，俄罗斯方面与好意思方的谋略存在一个昭彰的互异。好意思国东谈主即是要求俄乌之间飞速媾和，至于说以什么方式媾和，媾和以后对各方带来什么影响，好意思国并不关心。

若是说好意思国今后对欧洲安全架构还有什么影响的话，那即是短期内，他详情要转变畴昔介入欧洲安全的方式。包括提倡派去乌克兰的维和部队、突破收尾后的各式安排，好意思国在这些问题上的倾向体现出，他不是要脱离欧洲安全架构，而是要调养对欧洲安全的影响方式：好意思国不想再冲到前边打头阵，而是要退居幕后搞操控。

好意思国内容上但愿在欧洲和俄罗斯之间造成某种均衡，这么一来，好意思国就不错更主动地影响两边之间的磋议。浅近地说，好意思国想在欧洲和俄罗斯之间搞"离岸均衡"，让两边看护某种程度上"斗而不破"的地方。好意思国再笔据两边的实力变化情况、对抗的状况去施加影响。这对好意思国来说是最经济、最实用的一种方式。

在这么的布景下，我认为至少从欧洲的角度来看，明天的欧洲安全架构应该具备以下几个要素，第一，欧洲应该领有一支强劲的国防力量，因为它必须得磋议短期内，欧洲与俄罗斯的磋议是不可能纵欲到足以让两边互相澌灭严防的程度。是以欧洲还需要军事力量的增长。这是一个枢纽前提。

其次，欧洲必须适合好意思国对欧洲安全发扬影响的方式出现的要紧鼎新，下一步欧洲该如何去承担更多的职责？这里面诚然也磋议到一个枢纽问题，即北约的生活方式问题。

好意思国方面也出现了一些商酌，即好意思国内容上在厚爱地磋议要不要退出北约。我倒合计好意思国不会很快就决定退出北约，但在一定程度上，好意思国会把更多北约的职能升沉给欧洲国度。到临了，好意思国可能只是秀美性地保留北约契约中的第五条件，不再像畴昔那样积极地对欧洲安全进行参加，或者饰演主导脚色。这些是欧洲必须磋议的新情况。

是以此次伦敦峰会，除掉加拿大、土耳其还有 13 个欧盟成员国，这 13 个国度也可能代表欧洲方面的一种商酌，即若是明天需要一个新的北约，至少在体式上是由欧洲东谈主来主导的话，他们打算如安在新的北约框架里（好意思国会保捏一定的距离）造成我方的中枢？

处理欧洲明天的安全架构问题，率先需要惩办的是欧俄磋议，然后是西洋磋议的问题。而乌克兰危急的最终惩办截止云开体育，与明天的欧洲安全结构的造成方式是密切有关的。诚然，刚才说的都是针对当前事态的走向。若是接下来，乌克兰危急的惩办决议再度发生要紧变化，对欧洲安全架构的影响和塑作假用也会相应地发生变化。